Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области информирует о защите прав потребителей в сфере ЖКХ "О распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жи
05.12.2013
Федеральные документы национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье»
О защите прав потребителей в сфере ЖКХ
О распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений и результатах проверок Управления по Московской области в сентябре 2013 года
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области информирует, что 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым среди прочего был внесен ряд изменений в положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), касающиеся распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений.
В частности, новой редакции статьи 20 ЖК РФ установлено, что государственным жилищным надзором является исключительно региональный контроль (надзор), общее определение которого приведено в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного закона (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).
Статьей 20 ЖК РФ введено понятие «государственный жилищный надзор», предметом которого выступает соблюдение юридическими лицами:
• требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами;
• правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
• порядка предоставления коммунальных услуг;
• требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
При этом положениями части 1 статьи 20 ЖК РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя «предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
Конкретный порядок осуществления органами государственного жилищного надзора регионального государственного жилищного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации, на которое также возложена функция по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор (положения пунктов 16.1 и 16.2 статьи 12 и части 2 статьи 20 ЖК РФ).
Органом регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области является Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция».
Однако, названные полномочия органов государственно власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в целом сформулированные в статье 12 ЖК РФ, применительно к государственному контролю (надзору) в указанной сфере не являются исчерпывающими, а предусмотренный статьей 20 ЖК РФ региональный государственный жилищный надзор не исключает соответствующие правомочия федеральных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в установленной для них сфере деятельности, имея в виду что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Так, согласно соответствующим положениям пункта 17 статьи 12 ЖК РФ в их взаимосвязи с нормами статьи 23 и части 1 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» такой вопрос полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений как осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации установленным санитарным правилам вполне определенно является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а не регионального государственного жилищного надзора.
Кроме того, поскольку граждане как участники жилищных отношений (часть 2 статьи 4 ЖК РФ) применительно к объекту жилищных прав – жилому помещению (статья 15 ЖК РФ) помимо прочего вступают в правоотношения, связанные с приобретением и использованием для потребительских целей соответствующих услуг (пункты 10 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ), то обеспечение защиты их прав как потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5 статьи 2 ЖК РФ), с учетом взаимосвязанных положений статьи 8, пункта 18 статьи 12 ЖК РФ и статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» будет и должно осуществляться в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Указанное означает, что полномочия органов государственного жилищного надзора, реализуемые ими в рамках регионального государственного жилищного надзора, имеющего свой самостоятельный предмет проверки (часть 4 статьи 20 ЖК РФ), никак не заменяют и не ограничивают соответствующие полномочия территориальных органов Роспотребнадзора по осуществлению в жилищной сфере федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Управление Роспотребнадзора по Московской области в сентябре 2013 года на территории Московской области проведено 37 проверок (из них: плановых – 2, внеплановых – 35), 15 административных расследований по соблюдению действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городах Балашиха, Егорьевск, а также в Люберецком, Ногинском, Воскресенском, Чеховском и других районах Московской области.
За отчетный период рассмотрено 114 заявлений граждан на нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
К административной ответственности привлечено 21 лицо (юридических – 16, должностных – 5), оштрафованных по ст.ст.6.3,6.4,6.5,14.4(ч.1), 14.8(ч.1), 19.5(ч.1) КоАП РФ на общую сумму 251,0 тыс. руб., в отношении 5-ти лиц составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.ст.6.3,6.5,19.5(ч.1) КоАП РФ и дела находятся в стадии рассмотрения, в том числе 2 дела передано на рассмотрение в суд по принадлежности, выдано 12 предписаний. Подано 1 исковое заявление в суд в защиту интересов неопределенного круга потребителей.